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歐盟 CBAM 解析
協會要聞
IGEA
2023-09-12
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——黎瑞鑫在2023年服貿會“高級別主題圓桌會議——歐盟CBAM與中國產業雙循環”發表主題報告


2023年9月3日上午,由國際綠色經濟協會牽頭主辦的2023年服貿會【全球綠色發展與碳中和主題會議開幕式暨主題圓桌會議-歐盟CBAM與中國產業雙循環】在國家會議中心隆重舉行,歐盟CBAM與中國產業雙循環圓桌會議作為會議重要內容構成部分,以“應對國際貿易碳足跡——共建產業鏈供應鏈綠色低碳體系”為主題,重點聚焦“鋼鐵、鋁業、水泥、化工”4大行業,討論歐盟CBAM對中國工業各領域的國內國際影響,以及應對舉措。

會議由國際綠色經濟協會牽頭主辦,中國工業經濟聯合會、中國有色金屬工業協會、中國石油和化學工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國水泥協會5大全國性工業團體,及中國歐盟商會、落基山研究所共7家單位共同支持。舉行了一場別開生面的“六方會談”。中國歐盟商會碳市場工作組主席黎瑞鑫受邀出席會議并作主題報告。


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各位領導、來賓,早上好!感謝主辦單位國際綠色經濟協會的邀請,非常榮幸參與 2023 年服貿會-全國綠色發展與碳中和主題會議開幕式暨主題圓桌會議:歐盟 CBAM 與中國產業雙循環,并代表中國歐盟商會碳市場工作組發言。 

中國歐盟商會由 51 家會員企業于 2000 年成立,其目的是代表不同行業和在華歐盟企業的共同聲音。目前,歐盟商會已擁有約 1,700 家會員公司,并在九個城市設有七個分會,分別是:北京、南京、上海、沈陽、華南(廣州和深圳)、西南(成都與重慶)及天津。作為在華歐盟企業的獨立代言機構,歐盟商會通過 26 個工作組積極參與政策制定工作,為政府建言獻策,得到了歐盟委員會和中國政府的一致認可。歐盟商會碳市場工作組由來自碳市場各個領域的 80 余家歐洲企業組成,其中包括項目開發商、碳基金、投資商、律師、審計師、咨詢顧問、金融機構以及履約主體。工作組定期就國內外碳市場的最新動態與相關的政府部門開展交流和對話。 
今年 5 月 10 日,歐洲議會和歐洲理事會共同簽署了歐盟碳邊境調節機制 (CBAM) 法案,該法案于 5 月 17 日正式生效。8 月 17 日,歐盟委員會對外公布 CBAM 過渡階段的實施細則。該過渡階段將于今年 10 月 1 日啟動,屆時出口到歐盟的相關產品需要報告其生產過程中的溫室氣體排放量。過渡期將于 2025 年底結束。從 2026 年 1 月 1 日開始,將進入 CBAM 的實質執行階段,屆時相關產品出口到歐盟時需要為碳排放量支付費用。初始階段,歐盟 CBAM 將涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、發電和氫這六大行業。氫其實是被劃在化學品這個行業類別里,不過因為目前這個類別里所涉及的商品只有氫氣,所以通常這里將氫單獨列出。后續,也就是從 2026 年開始,歐盟可能會考慮進一步擴大 CBAM 覆蓋行業的范圍,擴展到除了上述行業之外,歐盟碳市場覆蓋的其他行業。
和出口企業最直接相關的就是 CBAM 法案開始執行后對企業有什么要求,也就是企業所被要求的行動。過渡期內相對比較簡單,企業需要進行季度申報,所提交報告的內容包括上一個季度內所出口到歐盟商品的總量、這些商品實際的隱含溫室氣體排放總量和非直接溫室氣體排放總量,以及企業為這些商品的生產在原產國所支付的碳價。進入到實質執行的階段后,企業需要進行年度申報,流程相對復雜,在此簡要總結如下: 


  • 進口商需要進行 CBAM 申報登記,也就是注冊成為 CBAM 申報人。完成申報登記后,CBAM申報人相當于開設了一個賬戶,后續 CBAM 申報人需要通過這個賬戶來完成 CBAM 申報的提交以及相關履約工作。 
  • 每年,CBAM 申報人需要提交年度 CBAM 申報,內容包括上一個年度所出口到歐盟商品的總量、這些商品實際的隱含溫室氣體排放總量、經過一定資質的認證服務供應商所認證的排放量、企業為這些商品的生產在原產國所支付的碳價,以及經過計算得出的企業所需繳納的 CBAM 證書數量。 

  • 計算出所需繳納的 CBAM 證書數量之后,CBAM 申報人需要購買 CBAM 證書,并在進行年度申報之前完成繳納。如果在每年的截止日期前,CBAM 申報人的賬戶中沒有相應數量的CBAM 證書,也就是無法按時完成繳納,將會受到一定的處罰。 


從上面的總結可以看出,當 CBAM 進入到實質性的實施階段后,出口上述行業商品到歐盟境內的出口企業將為商品的溫室氣體排放而購買對應的 CBAM 證書,即相當于繳納“碳關稅”。需要繳納的金額,則與溫室氣體排放量和 CBAM 證書的單價相關,簡單來說即總金額等于單位排放的價格乘以排放總量。CBAM 證書的單價將與歐盟碳市場的配額價格對標,而目前歐盟碳市場的碳價大概在 90 歐元每噸上下波動。所以,如果隨著能源供需形勢、歐盟氣候政策等一系列因素,歐盟碳市場的碳價持續上漲,出口上述行業商品到歐盟境內的企業所繳納的“碳關稅”也將受到影響。另外,上面提到,CBAM 申報人需要申報商品在原產國所支付的碳價。這在計算所需要繳納的 CBAM 證書數量時,CBAM 申報人可以對已經支付的碳價進行扣減。
根據相關研究以及歐盟商會會員企業反饋,短期內,歐盟實施 CBAM 不會對中國商品產生太大影響。CBAM 覆蓋的產品在中國對歐盟出口總額中的占比不到 2%,絕大部分是鋁和鋼鐵行業的商品。不過,從長遠來看,隨著 CBAM 的全面實施,以及其覆蓋的行業、商品以及碳排放范圍不斷擴大,加之歐盟碳價的持續上漲,CBAM 對中國出口產品的影響可能在未來五到十年內逐步顯現。此外,歐盟是全球碳定價政策的引領者和風向標,包括美國、英國、韓國等越來越多的國家都在考慮是否建立類似機制,這些多重因素疊加帶來的長期影響對中國企業而言不容忽視。 
中國國家主席習近平曾多次指出,“應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做”。實現“雙碳”目標,是中國推動可持續發展的內在要求。在此基礎上,采取積極的舉措鼓勵上述行業減排,既能夠幫助出口企業更好地應對碳邊境調節機制所帶來的挑戰,也能夠進一步推動中國的低碳轉型,助力中國“雙碳”目標的落實。 
基于上述分析,碳市場工作組建議,第一,到 2024 年將其他重點排放行業納入全國碳市場。盡早將水泥、鋼鐵等重點排放行業納入全國碳市場,不僅可以降低碳關稅費用,提高國內低碳技術創新能力,還能幫助中國在碳約束日益增加的世界中提升競爭力。清晰明確的納入路線圖和時間表,可以使企業為參與碳市場做好充分準備。此外,碳市場擴容還需要配套的基礎設施,例如研究不同行業的碳排放配額分配方法、基準制定,以及為納入行業開展能力建設等。 
第二,借鑒歐盟碳市場所采用的碳排放監測、報告及核查(MRV)標準,并為企業提供技術和協調支持。歐盟碳市場在第三階段(2013-2020 年)引入了標準化報告框架和指標,以及強制性第三方核查,此舉有助于消除系統缺陷,杜絕非法額度交易和稅務欺詐。另一方面,CBAM 法案中提出,CBAM 申報人所申報的排放數據需要經過有相關資質的認證服務提供商進行認證,獲得認證報告。主管部門可以考慮借鑒歐盟碳市場所采用的 MRV 標準,并牽頭為企業提供、協調相關的技術支持, 


第三,中歐雙方可以更透明、更頻繁地溝通 CBAM 以及最新的脫碳政策和行動。今年 7 月,時任歐盟委員會常務副主席蒂默曼斯訪問中國,并表示中歐雙方同意就 CBAM 保持進一步的溝通。與此同時,中國可以積極開展深入研究,就包括 CBAM、碳泄漏和貿易-產業去碳化關系在內的緊迫氣候問題開展有效的雙邊、多邊對話,制定應對策略,并探索合作制定規則。歐盟商會認為,了解 CBAM 的優勢劣勢及其帶來的機遇和挑戰,可為支撐中歐雙方的有效合作奠定重要基礎,推動全球氣候治理再上新臺階。 


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